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【第一娱乐观点】第一娱乐在宜居城市建设中的顾问服务

2017-10-25 9:37:42

       宜居城市是一个广义的、全方位的概念,强调城市在经济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展,人们在此工作、生活和居住都感到满意,并愿意长期继续居住下去。“宜居城市”概念在学者们的关注下不断发展,具有了更为广泛而宏观的内容。它的核心理念在于突出以人为本,具体体现在:生态化与可持续发展 ;生活方便舒适 ;适宜的人口、建筑规模与密度;环境优美、社会和谐;安全保证性;具有文化氛围,富有向心力与凝聚力。


       深圳在2009年开始全面开展宜居城市的研究与建设,经过几年的探索与实践,形成了一整套较为成熟的运行模式。即以政府长远发展及居民现实生活的双重视角分析城市;通过系统的指标体系对城市发展状态进行科学评估;根据评估结果编制指导标准或规范,有针对性的提出相关政策建议和发展方向;对重大且有影响的方面提出行动计划,并落实到相关责任部门,迅速将政策建议转化为全民行动;大力开展细胞工程,全面创建宜居社区。第一娱乐评估在为政府建设宜居城市过程中扮演了宜居城市顾问服务的角色,为深圳城市建设提供理论体系研究、政策标准制定、项目培育、技术应用以及实施方案全程顾问服务,具体包括两个层面:一是顶层规则的设计与指导——宜居城市理论体系构建与建设现状评估;二是细胞工程的培育与咨询服务——宜居社区建设评价标准研究与制定,宜居社区创建整体解决方案。


一、宜居城市建设指标体系的建立与城市现状评估

       自2010年开始,第一娱乐连续六年撰拟了《深圳市宜居城市建设评估报告》,建立宜居城市建设指标体系,对全市的社会、经济、环境、资源、生活、文化和公共安全等7项指标35项分类指标进行对比评价,及时掌握深圳市宜居城市建设现状和存在的问题,寻求对策,对症下药。同时在全市开展宜居满意度调查,反映市民的认知和感受,面访问卷达5000余份,调查范围涵盖商品房花园小区、保障性住房和城中村,网络问卷达万份。从主观和客观两个方面动态评估宜居城市建设成效,分析原因,找出差距,为深圳深入推进宜居城市建设提供参考。另外,还通过宜居指数持续动态反映深圳宜居建设的变化,为广东乃至全国的宜居城市建设提供实践范例。


       项目亮点

       1、深圳城市评估指标体系体现大宜居理念,“大宜居”理念以人的需求为出发点,内涵拓展为宜居、宜商、宜业等,避免出现过去对宜居的考量仅仅局限于生态等某一个领域的情况,而是从多个领域综合考虑。评价体系指标全面,软硬兼顾,主客观相结合。客观指标体系包括社会和谐、经济发展、环境优美、资源承载、生活舒适、文化特色、公共安全七个大类指标和35个具体指标,以引导型指标为主、控制型指标为辅。指标值设定等于或高于省级标准,不同时期持续动态更新,并对接国际标准,既满足了省级考核的要求,又能反映深圳实际,体现国际化城市的发展定位。




      2、创建宜居指数,在宜居城市指标评估的基础上,运用量化方法测算深圳宜居指数,进行年度宜居指数对比和分析,对宜居城市的建设情况进行监测,直观反映宜居指数的变化情况。宜居指数包括总体宜居指数、分项宜居指数(经济就业指数、生态环境指数、社会发展指数、居民生活指数)和分区宜居指数,对各行政区进行年度宜居指数排名,用于指导各行政区开展宜居建设工作。在构建宜居指标评价体系方面,还创新使用深圳特色指标,除了参考国内外主流宜居评价体系之外,还因地制宜选择了部分具有深圳特色的指标。例如,道路交通运行指数、地铁站点覆盖率、宜居社区比例、公共文明指数等。



       项目重点

       充分考虑深圳实际需求和未来发展构建宜居指数的指标体系

       宜居指数研究是创新型研究领域,指标的选取是宜居指数研究的核心内容,如何广泛考虑各种可能影响深圳宜居城市建设进程和水平的因素,以及结合深圳未来的发展定位构建宜居指数评价体系是项目关键。


       首先,课题组以综合性、专业性、可操作性、独立性、可比性以及定性与定量相结合为基本原则,在深圳宜居城市建设评估指标体系的基础上,还对国内外主流宜居城市评价指标体系进行分析研究,包括联合国人居奖评价系统、英国经济学家信息社全球最适合居住城市报告指标体系、日本新国民生活指标体系、中国人居奖评价指标体系、新加坡《高密度城市的10项宜居原则》、零点宜居指数——中国公众城市宜居指数、住建部宜居城市科学评价标准、中国城市竞争力报告宜居指数、居民消费价格指数、中国幸福指数等等,详细分析案例体系的特点,获取了有参考借鉴意义的指标。


       其次,为了提升宜居指数在深圳本地的适用性,课题组赴深圳市文明办、深圳市交委、国家统计局深圳调查队、福田统计局等单位开展调研工作,深入了解公共文明指数、城市交通文明指数、交通出行指数、福田区社会发展监测指标体系等深圳同类别指数的技术内涵,选取了部分适用于深圳市宜居指数评价的指标,如房价收入比、空气质量、声环境、公共文明指数、社会保障等。在保证本地数据可获取的前提下研究形成了55个具体指标,为最终宜居指数指标体系的建立奠定了基础。


       第三,体系指标数量庞杂,缺乏层次,许多指标内涵定义类似,功能重叠交叉。在构建宜居指数综合评价体系时,为满足考核需要,尽量保留广东省考核指标,尤其在现阶段仍具有实际指导意义的指标予以保留;对于部分已达到峰值且每年没有变化的指标予以剔除;对于内涵相近的指标尽可能优选代表性强的核心指标,使评价指标既少又精,又专又准;对同领域但不同类型指标进行归并合一,最后经专家意见征询最终形成35个客观指标。


       保证指标和权重的客观性和可靠性

       在权重确定方面,由于宜居指数是创新研究,因此适合采用德尔菲法打分确定指标权重,依靠专家评价各指标的重要程度,作为指标赋权的依据。但如何克服和降低德尔菲法的主观性是项目的关键环节。


       首先,邀请10位城市发展、生态环境、社区建设、澳门第一娱乐等领域的专家进行三轮征询调查,但每轮调查有别于常规的打分,而是在调查过程中包含着每轮之间的反馈。第一轮由组织者发给专家不带任何附加条件,只提出指标重要性评价的调查表,请专家围绕指标对指数形成的重要性和贡献展开评价;第二轮请专家对第一轮提出的重要性评价结果及各分值结果出现频率作出新一轮的重要性评价,并说明作出相应评价选择的理由;第三轮将第二轮的统计结果连同据此修订了的问卷调查表发给专家,专家再次评价和权衡,作出新的评价,并作出详细、充分的论证。这三轮调查不是简单的重复,而是一种螺旋上升的过程,每循环和反馈一次,专家都吸收了新的信息,并对评价对象有了更深刻、更全面的认识,预测结果的精确度也逐轮提高。


       其次,为了尽量减少德尔菲法确定权重过程中的主观误差,课题组还通过市民满意度调查中关于“市民认为宜居指标因素的重要程度?”问题调查汇总结果对各指标权重进行适度修正,从市民主观宜居感受角度丰富权重赋予内涵,进一步保证了权重赋值的稳定性与准确性,从而为测算结论的可靠性提供了保障。


二、宜居社区创建标准制定及系列咨询服务

       城市建设者不能代替城市居民决定他们的生活状态,而是尽力提供安全、舒适、便利、优美的社区环境。我们认为最重要的规划原则是为人服务,是生活在这个社区中的居民是否真心喜爱他们生活的社区。因此,可以说宜居社区创建是宜居城市建设的细胞工程,与社区居民生活环境、安全和质量息息相关,而且,宜居社区建设同样需要顶层设计,目的是更好地指引社区基础设施和公共服务设施建设,促进社区服务和管理水平的提高,推动社区宜居水平的全面提升。我司针对社区现状,研究编制了全国第一部社区建设地方性标准《广东省宜居社区建设评价》,并对照此标准开展调研评估、项目培育、低碳节能技术推广应用以及宣传培训、活动策划等一揽子解决方案和系列咨询服务。


       项目特点         

       标准指导工作实施,既综合创建又凸显特色

       根据《广东省宜居社区建设评价》包含社区空间、社区环境、社区安全、社区服务、文化生活和社区管理六大板块,55个评价指标,还根据实际情况设置了基础项、加强项和优选项以及主观评价指标。各级政府根据该标准制定创建计划和方案,对社区住房、空间、环境、配套等硬件设施开展全面改造与提升,对反映居民生活质量的文化生活、服务与管理也大力宣传,加强改善,全方位体现综合创建。同时,在建设过程中,街道和社区根据指标优选项的指引,结合社区实际开展社区差异性创建,利用资源禀赋和历史人文等条件着重发掘特色项目,比如古树古村落的保护与利用,社区绿道建设为社区居民提供优质悠闲活动空间,设立餐厨垃圾减量化、资源化试点,太阳能、再生水等能源利用,传承和创新本地历史传统、民俗风情、文化遗产等等,在整体改善提升社区环境的同时,挖掘建设了一批反映社区自身特色的亮点工程。




       典型案例         

       罗湖区宜居城区建设整体咨询督导服务

       服务内容:(1)申报社区进行现状调研和评估,依据评价标准发现问题并确定整改工程项目;(2)依据工程造价定额标准及市场价格进行项目投资估算,出具项目建设书,提出项目进度与管理要求;(3)改造项目公示及意见征求,开展社区居民满意度及宜居知晓率调查,了解居民诉求;(4)项目技术咨询与全程督导,辅助验收及成果总结。


        项目特点 

       专业公司全程技术咨询与督导服务

       由于我司参与了宜居社区建设标准制定工作,因此对各项指标的理解与实施路径非常熟悉,因此在本项目中扮演了全程技术咨询与督导的身份,参与前期调研、项目确定和资金预算等技术咨询工作,还督导其他各参与方和施工单位的设计、勘察、现场施工是否符合规范要求,把握实施进度,协助后期项目竣工验收、项目成效评估、成果推广等工作,像一根主线将参与各方、各环节工作贯穿起来,使项目从开始到结束始终有条不紊、顺利推进,创建了专业咨询督导一揽子服务模式,为全市宜居创建咨询服务树立了典范。


        操作重点      

       资金预算逐项厘清,大力宣传了解民意,项目实施统筹兼顾

       罗湖区宜居社区创建是个综合性工程,由区级主观部门牵头统筹,街道实施,社区配合,政府、社区、居民几方形成共识与合力,才能顺利推进与实施,只要参与方不配合或者资金无法落实,都会导致项目中断或无法实施,碰到居民不了解、不配合的情形,工作更加难以推动。


       1、宜居工程大多是分布在社区内零散、小型的项目,前期的资金预算结果要会同社区、街道甚至区政府发改等部门进行逐项核查确定项目与金额,充分沟通与协调,避免单兵作战、各自为政造成的效率低下。 



      2、项目开展前期要大力宣传宜居社区的创建内容和意义,增加居民对创建工作的了解和知晓,通过满意度调查了解居民诉求和民意;项目整改建议书要进行审核并公示,公开征询居民意见,有必要的及时调整,和居民达成共识,避免改造过程中出现不配合或投诉现象。 



       3、在项目实施过程中街道、社区以及相关参与方要统筹兼顾、注重协调、加强沟通、分工明确,特别是评估单位、规划设计单位、勘察测绘单位和施工单位更要充分沟通反馈,协同解决问题,建立项目日志、联席会议、现场办公等机制加强协作,提高工作效率。




深圳第一娱乐人居环境研究院推动人居环境建设的专业力量

       ● 全国第一家专业从事宜居社区领域研究的民办非企业单位

       ● 编制全国第一部宜居社区建设领域地方性标准——《宜居社区建设评价》

       ● 全省和深圳市宜居城市、宜居社区政策研究和实践智囊顾问

       ● 连续三年成为全省宜居社区标准宣贯培训首席师资单位

       ● 完成《宜居城市建设评估》、《宜居城市指数研究》、《人居环境建设导则》 等重大政府课题

       ● 全市四星级、五星级社区培育孵化技术指导单位

       ● 在全省范围内积极开展宜居社区建设学术和技术交流,受邀湛江、阳江、佛山、韶关等多地开展讲座,成为全省影响力最大的宜居社区专业顾问 

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